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全面解析中國農民就業(yè)情況
一
農民就業(yè)，是我國21世紀的頭號難題。解決農民就業(yè)問題，我們面臨著許多重要的不利因素。
從農村內部情況來看。
第一，我國農村耕地少，積聚的人口過多，就業(yè)壓力巨大。按照國家統計的勞動年齡人口計算，中國農村勞動力目前的總數是5億多。從農村的實際情況看，18歲以下、60歲以上的人都是要勞動的，如果再把這部分人按"半勞動力"計算的話，那么中國農村勞動力的總數就是6億多。以今天農村生產力的水平，按農業(yè)生產資料現有科技含量，現有機械化、現代化水平，我國現有的19.5億畝耕地只需要1億多勞動力就可以解決問題，其余的5億勞動力都需要在農業(yè)之外尋找出路。
而且，這個基數還將進一步擴大。一方面，隨著農業(yè)生產技術的進步，資本有機構成的提高，它必將越來越多地排擠農村勞動力；另一方面，由于小農生產方式的人口規(guī)律，無論計劃生育措施有多嚴格，每年都有1500萬低水平的人口再生產來增加農村勞動力的后備力量，這使農民就業(yè)雪上加霜。
第二，農民素質低，知識因素在勞動力中的比例小影響農民的就業(yè)。由于缺乏教育和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小學或初中水平，約5%受過職業(yè)教育和培訓，所掌握的科學文化知識、生產技術、市場經濟知識遠不能適應市場經濟、社會進步的需要。知識因素在農村勞動力中的比例之小，顯示著生產力的發(fā)展水平低，預示著農民就業(yè)的難度。低素質的農村勞動力顯然對農民就業(yè)不可能起拉動作用。
從農村外部情況來看。
第二，培育能大容量吸納勞動密集型就業(yè)的載體缺乏中長期投資機制的支撐和貨幣政策、稅收政策以及財政政策的有力配合。能大量吸納勞動密集型就業(yè)的載體主要是多元城鎮(zhèn)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等，其突出特點是投入集中，規(guī)模大，回收期長。我們在這方面存在的主要問題，一是許多項目資金使用期限過短，長期性項目用短期性資金來運作，存在短期融資與一些經濟建設長效性不相對稱的矛盾。由于缺少長期的投資融資手段和機制，阻礙了資金要素的組合利用，不適應持續(xù)大容量培育就業(yè)載體建設的階段性需要。二是我國實行的積極的成功的財政政策沒能與積極穩(wěn)健的貨幣政策、稅收政策相配合，表現為積極穩(wěn)妥的貨幣政策沒有得到很好的啟動，直接影響了大容量勞動密集型就業(yè)載體的培育；稅收政策與積極的財政政策相互協調乏力，影響調動社會各方面支持大容量就業(yè)載體的生存。
第三，國際勞動力市場供求不平衡，競爭加劇，造成向外就業(yè)困難。隨著勞務輸入國產業(yè)結構的不斷調整，國際勞務市場對外籍勞工人員素質要求不斷提高，要求他們懂得一些當地語言，精通專業(yè)，掌握先進的技術知識；國際勞務市場競爭也十分激烈，一方面是一些勞工合同期滿滯留不返，世界上非法移民的數量增加，爭奪市場；另一方面是大量中介機構之間竟相壓價，再加上低素質勞工一直供大于求，造成國際勞務市場價格趨跌。這些都增加了到國外就業(yè)的難度。
二
改善和解決農民就業(yè)，消除影響和制約農民就業(yè)的因素，可依據農村的不同情況，從農村內部和外部兩個方面入手，采取不同的措施來進行。
從農村內部入手，進一步深化改革，挖掘農村內部的就業(yè)潛力，培育農民就業(yè)的后勁。
第一，進行農村產業(yè)結構的創(chuàng)新，推動農村勞動力轉移。我國農村產業(yè)結構存在的問題較多，第三產業(yè)發(fā)展嚴重落后，第二產業(yè)產權改革滯后，夕陽產業(yè)比重過大等等。但是，最突出的表現在農業(yè)產業(yè)結構上。糧食產業(yè)，在我國是一種劣勢產業(yè)，勞動生產率低，成本高，在市場上沒有競爭力。但是，長期以來，我國農民一直以生產糧食為主，糧食占播種面積的74%。這在加入WTO后更加處于劣勢地位。我國農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)是勞動密集型及技術密集型產業(yè)，如蔬菜、水果、畜牧、水產品等。這些產品在國際市場上具有很強的競爭力，入世對于它們的生產者或潛在生產者意味著新的機遇。如果能大量出口這些產品就意味著大量出口了勞動力。我們應以優(yōu)化品種結構、質量，增加效益為中心，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，大力調整農產品結構，大力開發(fā)高附加值的特色品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)，努力挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力。
第二，建立多種穩(wěn)固的符合農村實際的新型合作經濟組織，提高農民的組織化程度，解決農民一家一 戶分散經營進入市場難，保護自身難的問題。根據我國農業(yè)的特殊性和家庭經營的局限性，它應具備如下作用：一是指導事業(yè)。為農民提供市場信息，指導農民科學地確定自己的種養(yǎng)品種；提供產前、產中、產后的技術指導。二是經濟事業(yè)。組織農產品的運輸與銷售，農民生產出的農產品主要通過合作社組織進入市場，避免千軍萬馬闖市場的風險；幫助農民采購生產資料和生活資料，這既便宜又可避免假冒偽劣產品坑害農民。三是信用事業(yè)。為農民提供資金調劑服務，解決資金不足的困難。如對農民生活和農業(yè)生產進行貸款，組織農戶資金，提高資金利用率。四是保護事業(yè)。代表農民向行政部門反映意見，保護農民利益；向社會呼吁，增強農業(yè)保護意識。這種社會化服務組織有利于克服分散的小規(guī)模農戶家庭經營的劣勢，吸納部分農民就業(yè)。國家應打破部門、行業(yè)壟斷，制定合作經濟法規(guī)，加快農村合作經濟組織的發(fā)展。
第三，提高農村勞動力素質，培育農民競爭就業(yè)的后勁。無論是立足當前還是著眼未來，提高農村勞動力素質是解決農民就業(yè)的根本措施。提高農村勞動力的素質，主要通過以下途徑來實現：一是增加農村人力資本投資。包括增加對農村勞動力的教育、文化投資。政府、社會、企業(yè)等各方面要多方出資，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業(yè)大生產要求的農民隊伍。還要增加對農村社會保障事業(yè)的投資，為農村人力資本投資奠定堅實的基礎。二是采取一切有效措施和手段，通過利益機制和市場經濟機制，把城市所有可發(fā)揮的科技能量和科學觀念，注入到廣大農村去。在農村廣泛深入地普及科學技術教育，傳播科學思想和科學精神，這不僅可以幫助農民加快對傳統農業(yè)的改造，提高農產品的科技含量和市場競爭力，增強經濟發(fā)展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，從根本上鏟除愚昧迷信賴以存在和蔓延的社會土壤。這樣，就可以大大提高農村勞動力的素質。三是實行計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。從長遠上看，提高農民素質最重要、最直接、最根本的辦法，就是實行計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。要繼續(xù)認真執(zhí)行農村計劃生育政策，嚴格控制人口增長。在優(yōu)生優(yōu)育上，要逐步從單純的優(yōu)生咨詢、優(yōu)生宣傳教育、普及優(yōu)生知識進入依靠科學技術促進優(yōu)生；從形態(tài)優(yōu)生進入分子優(yōu)生；從局部優(yōu)生擴展到全社會優(yōu)生以及重點高危地區(qū)和高危人群的優(yōu)生。通過優(yōu)生科技促進出生人口質量提高。
從農業(yè)外部看，正確引導農村剩余勞動力轉移，解決農民非農就業(yè)的問題，這主要是培育大容量吸納勞動密集型就業(yè)的載體。
第三，西部，是農民就業(yè)的"希望的田野"，是大容量吸納勞動密集型就業(yè)的巨大容器。解決西部5億畝耕地的開發(fā)問題，必須一是上水，二是上人，大力開展水利工程建設。這樣，大批的過剩勞動力可以動員到西線的水利工程上。國家出臺了加快西部發(fā)展的政策，西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的全面啟動，將為農村剩余勞動力提供新的就業(yè)空間。農村勞動力走向地廣人稀的西部，一方面，可以為開發(fā)西部提供大量的廉價工程建設和后勤供應勞動力，降低投資成本；另一方面，又可以轉移到西部農村，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為大批工程建設人員提供價廉物美的新鮮的農副產品，促進西部經濟和建設的發(fā)展。現在我國很多農民已奔向西部腹地，西部將成為我國農民就業(yè)的"希望的田野"。大規(guī)模的人口西移，既能解決中國嚴重的人與資源的不平衡矛盾，緩解東部的人口壓力，又開發(fā)了西部，很大程度上解決農民就業(yè)的難題。這對于只有勞動力的數以億計的中國農民來說是最現實的。西部轉移，農民自身無力解決，而取決于國家的宏觀調控。
此外，走出國門，向國外輸出勞動力。中國農村剩余勞動力的就業(yè)，需要國際勞動力市場。現在國際勞動力市場競爭激烈，造成向外就業(yè)困難，但這并不是等于沒有潛力可挖。我國應該采取有效措施，有組織有計劃地引導中國農村剩余勞動力公平地參與國際勞動力市場的競爭。中國國家計委的一份資料曾分析認為，印度、巴基斯坦等國的勞務輸出收入占到本國進出口貿易的10%-15%，而中國僅占到1%。這表明，中國在這方面的余地還很大。現在農村中的一部分能人，已走出國門到外出種田致富，這是改革開放后中國農民自己闖出的新路，值得總結推廣。
改善和解決農民就業(yè)問題既具有緊迫性，又具有有利條件。當前，提高經濟發(fā)展的整體素質和效益，受到城市化滯后，基礎設施和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約，迫切要求加強建設，組織和調配農民群眾，發(fā)揮其勞動主力軍的作用，這是我國經濟發(fā)展的必然；國民經濟告別短缺，買方市場逐步形成，經濟運行矛盾的主要方面已由商品供不應求，逐漸變?yōu)樵黾佑行枨螅@為國家大容量地培育勞動密集型就業(yè)載體提供了物質條件。我黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，是江澤民同志"三個代表"的重要思想之一，這最重要的就是要代表占中國人口80%以上的廣大農民的切身利益。因此，我們必須盡一切努力改善和解決中國農民的就業(yè)問題。
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