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工傷保險規范市場，利好建筑業升級發展
中國人民大學公共管理學院院長董克用表示，具體認定標準及保險待遇在《工傷保險條例》中有詳細規定，《意見》的亮點在于提出“對不能按用人單位參保的建筑業職工特別是農民工，可以按項目參保”， 適應我國建筑行業較強流動性用工現狀的有效舉措，“按項目參保”有利于破解當前建筑行業存在的用工不規范問題。
進一步說，目前建筑行業，將工程化整為零、化大為小的層層“分包”、“轉包”現象非常普遍，有資質的只需負責投標，層層轉包便可坐收漁翁之利，包工頭因沒有資質，只能“掛靠”而無法正式投標承攬工程，農民工則直接依附包工頭，處在這個產業鏈的最低端。錯綜復雜的勞動關系，使建筑行業農民工極易成為推諉、扯皮的對象。一旦哪個環節出了問題，如工程通不過驗收，或包工頭卷錢跑路等，血汗錢討要都很困難，更遑論五險一金等社會保險待遇。這個人人心知肚明，個個閉口不提的頑疾，才是建筑行業農民工維權難的真正癥結所在。
《意見》明確，“對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發施工許可證。這一果斷之舉，算是掐住了建筑施工企業的“七寸”，使其不敢違法，不能違法。
綜上所述，工傷保險新規不僅為建筑工人尤其是農民工的合法權益支起了“防護網”，了卻了他們的后顧之憂，進而激發他們用心做好本職工作;同時，也倒逼建筑企業擔負起工傷保險責任，做好安全防護。對于整個建筑業來說，工傷保險新規有利于規范建筑企業用工行為，有效遏制違法分包、轉包、掛靠等惡劣行為，凈化市場環境，在一定程度上為建筑工程質量安全提供保障，進而促進行業升級。
亮點一：按項目參保，確保工傷保險覆蓋每一個建筑工人
保障建筑業農民工的工傷權益的一個前提是保證每一個建筑業農民工都在工傷保險覆蓋范圍。相較于其他的行業、領域，要在建筑業實現這一點尤為困難。
全國政協調研組在北京、江蘇、湖南等地開展調研時，建筑行業總包、分包企業都反映為農民工參保“不現實”。因為，根據社保法規定，參保意味著工傷保險與醫療、養老、生育、失業等4險同時參加，成本太高，企業負擔太大。結果就是，多數企業未給工人參保，工傷保險被意外險替代。意外保險一次性賠償雖然程序簡便，但是卻讓建筑工人的權益打了折扣，尤其是那些因為工傷而勞動能力受到影響的工人，意外保險上限10萬元的賠償額度過低。
為了切實保障建筑工人工傷權益，《意見》針對建筑行業特點，作出規定：“對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業職工特別是農民工，按項目參加保險”，為了保證執行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規定：建設單位在辦理施工許可手續時，應當提交建設項目工傷保險參保證明;安全施工措施未落實的項目，住建部門不予核發施工許可證。
亮點二：工傷保險費單獨列支，總包單位一次性代繳
從某種程度上來說，建筑工人參保率低與企業控制成本不無關系，對一個施工項目少則百人多則上千人的規模而言，參保費用并不是一筆小數目。而在建筑行業層層分包的體系下，為建筑工人參保的直接責任主體是勞務分包企業，但由于其處在建筑業產業鏈的最低端，經過總包、分包企業的層層剝筍，利潤已經所剩無幾，通常難以支付工傷保險費用。總包企業“有力無心”負擔、勞務分包“無心亦無力”負擔，那么工人工傷保障究竟應該由誰來負責呢?
一名勞務公司的負責人表示，在北京的建筑工地有一條“潛規則”，在不為工人參加保險的情況下，小傷由勞務公司負責，重大傷亡則由總包公司負責。在如此模糊的責任界定下，受傷的工人想要獲得賠償難免遭遇“踢皮球”。
全國政協委員張世平曾在調研中指出，建筑工人的工傷權益保障需要解決兩個問題---“人由誰來管，錢由誰來出”。對于這一點，《意見》進行了明確，建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業承包單位、勞務分包單位使用的農民工。在保障參保及明晰費用源頭的情況下，大量的“工傷拒賠”應該能夠就此在源頭得到遏止。
亮點三：規范和簡化工傷認定，細化工傷待遇先行支付
無論是用人方為工人申報工傷，還是受傷工人自己提出工傷認定申請都反映了這樣的問題：工傷認定程序過于繁瑣、周期過長。企業“怕麻煩”、工人“等不起”最終都會選擇繞過工傷保險。
全國政協調研組在湖南調研時，一名總包企業負責人表示，每年其所在企業躉交的工傷保險費上千萬元，但是很少用。因為小的事故，企業為了避免申報的麻煩，都自己埋單。建筑工人反映的則是申請認定過程中勞動關系認定難，因為多數建筑工人并未與企業簽訂勞動合同又很難提供事實勞動關系證據。此次出臺的《意見》明確提出健全工傷認定所涉及勞動關系確認機制，規范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定程序，就優化流程，簡化手續，縮短認定、鑒定時間等作出了詳細規定。
另外，《意見》在完善工傷保險待遇支付政策的基礎上，細化了工傷保險先行支付政策。即如果未參加工傷保險的建設項目，職工發生事故，責任單位應支付而不支付的，由工傷保險基金先行支付，并由社保機構依法向責任單位追償。在過往的案例中，工人即便拿到了工傷認定，企業一旦拒絕支付，受傷的工人便只能繼續漫長的追討，所有的時間、金錢負擔都壓在受傷的工人身上。《意見》對于工傷保險先行支付政策的細化，將終結這一難題。
亮點四：建立信息共享機制，多部門協力維護建筑工人工傷權益
《意見》首次明確了建立合作機制，齊抓共管合理維護建筑工人工傷權益。提出有關部門和工會組織建立部門間信息共享機制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產監管等信息，實現建筑業職工參保等信息互聯互通，為維護建筑業職工工傷權益提供有效保障。
中國社會科學院人權研究中心秘書長柳華文強調，應當從根上保障農民工工傷權益。“關鍵是要在實際生活中得到落實，特別是要規范用工形式、依法簽訂勞動合同，積極的確定農民工的權利主體地位，只有這樣政府部門、企業、工會、農民工才能夠各負其責，切實保障農民工的合法權益。”
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