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工程造價審計常見問題與應對措施
隨著社會不斷地進步，我們都不可避免地要接觸到措施，措施是指針對問題的解決辦法、方式、方案、途徑，可以分為非常措施、應變措施、預防措施、強制措施、安全措施。你所見過的措施是什么樣的呢？以下是小編收集整理的工程造價審計常見問題與應對措施，希望對大家有所幫助。
工程造價審計常見問題與應對措施
一、從簽訂合同、編制預算入手，注意條款的可操作性
合同、預算本來應該是很嚴肅的法律文件，可是由于編制人員的水平問題或者是其他原因。有的合同出現了不應有的錯誤，如：某項工程已定為包死項目，而后面又出現了以實結算的字句。使審核人員無所適從，無法操作。預算中有的清單描述不夠完整，造成工作內容上的扯皮。把本來屬預算內應考慮的項目再列入造價，計取工程費用。而甲方又沒有足夠的反駁理由。造成工作中的被動。
二、對量、核價中出現的問題
不同人員編制的工程量、價結果肯定不會相同，況且甲乙雙方由于立場、觀點的不同，出現工程量、價的不同是肯定的，客觀的。但是結果必須統一到國家規定的技術規范和建筑合同上來。合理合法確定工程造價。下面我先分析一下造成工程量、價結果不同的原因：
1、施工方出于經濟利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，審不出來就賺了。實在不行退回來也沒丟了什么。如：有的工程在施工過程中沒有使用大型機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用;有的工程根本不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。
2、施工圖與竣工圖混淆不清。施工圖是工程設計的理想成果，是工程施工的基礎。竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程中發生的設計、簽證變更等，兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜項目，兩者出入會更大。有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業把已取消的施工圖仍列入造價，蒙混過關，計取工程費用。
3、利用人們對軟件準確度的信任，憑空加大工程量。軟件中有個工程量乘系數的調整功能，本意是在投標決策時適當調整工程量，以取得投標成功。有的施工企業把它發揮到了極致，做造價工程量時全部給它乘個1.05左右的系數，憑空加大百分之五左右的工程量。使得審核時沒有一個工程量能對的上，加大了審核的難度。
4、更改工程變更單。工程變更單是施工中圖紙改變的依據，也是竣工造價的依據，由于變更單辦理不及時，先口頭交代就開始施工，后補填變更單。時間一長，就會模糊不清或不齊全，因為已經做過了，變更單填寫也就草率、馬虎。或者不附變更后的圖紙、不寫明做法等等，有些施工企業就用此大做文章，故意刪改、省略不利于己的內容。為多計費用埋下伏筆，給簽證審核帶來很多麻煩。
5、有意提高材料價格。由于材料價格對工程造價的影響很大，施工方在編制造價時虛報材料價格的情況時有發生。尤其是遇到材料價格變動幅度較大的時候，往前、往后報價全由施工方說了說，向價格高的時間段靠攏。實際購買價高于預算時，暫定價交給甲方簽證，而低于暫定價時就以預算暫定價作為造價依據。
6、套用定額的隨意性大。有的施工單位在定額套用時，不是按定額的本意套用，而是撿那個高套那個，但能沾上邊的、高的就行，全然不顧職業道德。定額換算也是隨心所欲。比如：明明是使用的鋼模板，他就要套用竹膠板模板，能高就高。
7、工程量調增不調減。有的施工單位做造價時，只調增量不調減量。比如：工程原設計為一道梁，后變更為墻，本應去掉梁，改為墻就對了。施工方只是加了墻，沒去梁。
8、強詞奪理、面紅耳赤、死不認賬。出于素質因素和經濟利益的考慮，對量核價中蠻不講理、死扣定額字句，甚至威脅、恐嚇的事情也時有發生。
非主觀方面的原因有：
1、施工方對施工工藝理解比較到位，而甲方審核人員方對定額比較熟悉，各強調各的，產生工程量的差異是必然的。
2、施工方對圖紙的理解，特別是工程變更，直接參與了施工過程，肯定了解的較深。而甲方審核人員不可能始終在工地盯著一個地方，當然不如施工方清楚明了，這樣會對計算結果產生較大的差異。
3、工程量計算工具的不同，也會造成結果的不同。比如：手工計算對軟件計算、不同軟件之間的計算，就是同一軟件不同的人計算結果也肯定是不會相同的。
4、經驗豐富的老預算員與初出茅廬的年輕人，由于經驗、資歷的不同，計算結果不會相同。新手漏項、錯算的現象比較嚴重。
總之，對量核價工作是一個復雜而系統的過程，是一個技術性很強的工作，不僅要求本人具有很高的建筑專業素養和一定的施工經驗，還需要對規范和定額的正確理解，精確快速計算工程量的技能和掌握溝通的技巧、談判的藝術等等，這就要求我們審核人員提高素質、制定周密的核對策略，做到說話有理有據。熟練運用軟件，熟悉對量技巧，不斷總結經驗教訓，形成一套行之有效的對量流程和以理服人的談判技巧。然后按照“從粗到細，先易后難，求同存異，相互溝通”方向進行。達到工作得心應手的效果。如果遇到雙方意見無論如何磨合交流也不統一的情況，可以先暫時擱置，不能糾纏太久影響后面的工作。有些分歧會隨著時間推移而逐漸縮小。
三、關于甲方內審的操作流程和今后逐步完善的方向
我的做法是：先把一些規則性的東西確定下來，如采用什么定額、哪個取費標準，哪個標段采用哪期市場價。具體算量中鋼筋采用什么接頭、土方的挖運填的界定等等，在核對過程中，工程量的核增核減都要有充分的理由，不能強加于人，并做好詳細的記錄，解決了些什么問題，還有哪些問題有爭議，對增減的項目和原因要記錄清楚，確保過程可追溯查對和公開透明。最后一定要相關各方的簽字認可，才算達成一致。
如果雙方都是用同一軟件編制的比較好辦，這種情況可采取互相交換文件，檢查對方軟件中計算設置、建模、參數輸入等是否正確，構件是否有遺漏，樓層設置、套用做法、代碼是否選擇正確等等，只要這些方面都做正確了，那么計算結果應該是沒問題的。如果發現對方的準確率較低，就需逐個構件檢查。只要仔細檢查一定會發現計算的錯誤和漏洞。
如果雙方使用的不是同一軟件，或者對方是手工算量的情況。我現在的做法是;現場辦公，打開軟件，手執對方的紙質預算，一個一個核對，效率不高。
四、關于簽證單的管理
現在簽證單的管理是采用施工方現時、現場做好記錄，核對后，甲方簽證的方式。甲乙雙方各執一份，只是防止更改簽證單。還做不到即時按價的方式體現解決。我的想法是現場、現時做好洽商結算，免得以后產生糾紛。也能為以后的竣工決算減少麻煩。
五、關于竣工圖及變更資料的管理
必須即時、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細整理歸檔。做好封面及說明，做到一目了然。
在預算文件的基礎上，凡是能即時解決的問題都即時在算量、套價中算好。做到雙方都心里有底。并利用打印圖片的功能，把更改的地方打印成圖片，交代清楚。裝入竣工變更資料檔案。一次做死，以后不再反悔。做到事畢事清不留活口，杜絕矛盾發生。
六、施工日志及材料價格的管理
督促施工方做好施工日志，像什么大型機械進出場、搶時間趕進度等都要有詳細記錄，從源頭上杜絕高估冒算。經常搜集市場材料價格，包括上級發布的市場信息價。并由雙方交流認可，存檔保存。在每月的結算中即時使用，免得以后糾纏不清。
工程造價審計路徑
一、搞好工程施工圖審計是控制工程造價的首要環節
基建工程項目前期主要分為可行性研究、初步設計、施工圖設計和工程施工四個階段，其中設計階段對工程造價的影響程度占75％以上。設計圖是造價部門編制工程造價的主要依據，圖紙的經濟性、技術性、完整性、準確性直接影響工程總投資。筆者在基層審計中發現，目前基層單位往往是重施工預結算審計而忽略了對施工設計圖的審計。通過審計可發現施工圖中存在的問題很多，因此，審計人員要事先介入初步設計及施工圖的設計：一是通過熟悉圖紙了解整個工程情況，根據投資預算及立項批復，加強對影響投資的建筑面積及層高等進行審計，提出優化圖紙設計意見；二是參加施工圖會審，提出審計意見，對有明顯缺陷的施工圖紙，要求設計單位進行修改；三是要盡量全面了解圖紙中有關計價的內容，確定是否可以完成準確計價，對圖紙中表述不清的或未做表述的，要及時與設計單位聯系進行糾正和補充。
二、加強工程量清單審計是控制工程造價的關鍵方法
目前我省基本建設項目招投標實行的是清單計價法。工程量清單是編制招標控制價和工程結算時是否調整工程量的重要依據。清單編制準確，可以使項目在竣工結算時的可調性大大減少，避免出現結算價遠遠大于合同價的現象。由于受編制和專業限制，目前消防部隊沒有編制工程量清單的專業人才，工程量清單大部分是委托地方中介機構編制的。審計人員對中介機構提交的工程量清單報告書應嚴格審核。
1.審查清單是否依據施工圖紙、施工現場實際情況等進行編制，清單是否真實、準確、完整，有無漏項；
2.清單項目中的特征描述是否全面、詳細，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成今后辦理結算產生爭議；
3.審查對納入清單中的專業工程暫估和材料暫估的項目是否合理，是否設置過多，一些可能在施工過程中發生變更的隱蔽工程特別是基礎工程項目是否認真計算并納入清單。
三、加強工程控制價的審計是控制工程造價的有效手段
所謂控制價是在招標中為防止投標人報價超出招標人設定的控制價格范圍，導致招標失敗而預先設定的投標報價限額。控制價依據工程量清單、招標文件及相關標準定額和規范編制而成。基本建設項目控制價的編制，一般主體工程及一些配套工程其控制價是依據定額、國家或各部門頒發的規定、計價以及各地材料指導信息價，并結合市場價格的波動等風險因素，依據工程量清單而編制，審計相對容易。但對于一些特殊的配套項目因無定額、無信息、地方政府又無指導價，其審計存在一定難度。對這些特殊項目的價格審計、控制價的確定，需進行大量市場調查，掌握條件相近地區的同類工程項目的造價資料，認真地研究、分析、比較測算，盡量將工程造價控制在同類工程水平上。
四、加強對中標單位投標文件審計是控制工程造價的基本途徑
按照招標法及國家相關文件規定，基建工程項目達到一定投資額必須進行公開招標。工程項目在招標過程中由于受時間限制，評標專家在評標時不可能對投標單位商務標中每個項目綜合單價的組成等進行認真核對、審核。而招標評標慣例是合理低價中標，由于中標的綜合單價根據合同約定是具有合法性的，為了避免項目在后期辦理結算審計時才發現投標單位部分項目綜合單位遠遠高于合理價格，而導致審計監督力度不強，審計部門可事先介入招投標，對招標文件的主要條款進行審計，要求在招標文件中明確提出“建設單位有權對中標單位的報價進行審核，對存在明顯的不平衡報價的項目，有權進行調整”。同時審計人員在施工單位進場后，應抓緊對其投標文件及商務標進行審核，針對一些單價過高或過低的項目應進行重點審查，也就是開展清標審核工作。
五、加強對工程變更簽證審計力度是控制工程造價的重要措施
變更簽證是工程對在實施過程中未盡事項的說明和記錄。有些施工單位由于前期以低價中標，為了減少損失可能利用投標時所發現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標中的技巧，提出各種變更要求，因此，在對一些變更簽證中有利于施工單位的變更簽證是審核的重點關注事項。審計人員加強對變更簽證的審計，要審核其簽證手續是否齊全，內容是否真實，同時對工程變更涉及的工程價款進行審計，對簽證中涉及的工程量應及時到施工現場進行核實，避免施工單位從中作假。
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