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市退耕還林調研報告（通用5篇）
在生活中，報告的適用范圍越來越廣泛，其在寫作上具有一定的竅門。我們應當如何寫報告呢？下面是小編精心整理的市退耕還林調研報告，希望對大家有所幫助。
市退耕還林調研報告 1
10月21日，由擔任xx市政協副主席和常委的九三學社xx市和主委、副主委組成的調研組，對xx市的退耕還林進行了調研，與xx市委、市政府領導及農業、林業、水利部門的同志進行了座談，并深入到xx市山區農村，對xx市今年開展的大規模植樹造林，退耕還林情況進行了實地考察，考察、調研情況報告如下：
一、xx市的基本情況
xx市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區、半山區、丘陵兼有的縣級市，現轄22個鄉鎮，502個行政村，面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。
二、退耕還林取得顯著成效
xx市委，市政府遵照“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結合xx實際，及時轉變觀念，理清思路，把發展林果生產作為調整農業種值結構，增加農民收入，增強可持續發展能力，建設生態型經濟強市的重大舉措，科學規劃，廣泛發動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達退耕還林任務1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉鎮、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴把質量關和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。由于造林進度快、質量好、成活率高，方法得當，廣大農民積極性高，今年4月12日，國家林業局副局長祝列克考察了xx市的退耕還林，并給予了高度評價。今年6月下旬，由黨中央組織部、國家林業局、國家退耕還林辦公室在xx市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，并組織了現場觀摩學習。
三、問題與思考
xx市地處xx西部山區，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，xx依靠礦產資源，大力發展礦業生產，取得了很好的經濟效益，促進了縣域經濟的快速增長。然而，幾十年來的大規模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產成本也越來越高。而xx市的地質、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續大旱，農業嚴重欠收，其結果只是富了少數礦業主，而全市63萬農民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領導班子一致認識到：xx市要想在二十一世紀取得大的經濟發展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農民富起來!要實現xx市經濟可持續發展，只有遵照指示，響應國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據xx市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調整農業產業結構，大力發展林果業生產，為農民實實在在辦實事，才能使xx市的.經濟建設走上可持續發展的康莊大道。
四、具體做法：
1、認真調研，科學決策。2001年楊志科同志任書記以后，針對xx市的地質、氣候條件惡劣，農業人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農業種值條件不好的實際，帶領市委一班人坐下來，進行了認真的分析研究，充分認識到xx的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興xx經濟；地上是山區、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農業種值業也不能使xx富裕起來。xx63萬農民怎么辦?如何能解決農業增效、農民增收問題?經過周密調研，領導班子認真進行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農作物，按每畝地400—500斤產量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入；如果種值經濟林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。xx共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經過認真分析后，四套班子一致認為，把xx今后的發展定位于“建設生態型經濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區造林享受西部大開發優惠政策的良好契機，以退耕還林發展林果生產為突破口，開始了扎扎實實的。決策確定以后，xx市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業專家，走遍了xx的山山水水，經過細致考察，制訂了xx市植樹造林，退耕還林的方案，經過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了xx市的退耕還林規劃。
2、精心組織、狠抓落實。xx市委、市政府吸取了以往多年以來xx市在植樹造林中花架子多，務實真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農民有意見的教訓，果斷地成立了市退耕還林總指揮部和六大分指揮部，書記任政委，市長任指揮長，下設退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關職能部門一把手任成員。各鄉鎮都成立了相應的指揮部。市政府與各鄉鎮簽訂了退耕還林責任狀，確定造林面積、樹種、數量、質量和技術標準，定期調度、聯查、通報，表彰還林先進人物、先進事跡，市里還組織了101個市直單位義務勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。
3、宣傳發動，造勢聚力。春節剛過，市委、市政府就召開了市、鄉、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉鎮、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認真解答廣大農民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態新聞，使市委、市政府的科學決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉村強烈要求增加退耕還林任務，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規劃的130個村增加到198個村。由于在退耕還林中實行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業主也投身于退耕還林大會戰中，有16個個體私營業主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。
4、政策傾斜，激勵引導。市委、市政策非常注重發揮優惠政策的引導和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現金20元)的同時，xx市又制定出臺了扶持退耕還林優惠政策：
①市每畝再初貼現金6元，連續補貼5—8年(即經濟林補5年，生態林補8年)；
②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費運送到村；
③對退耕還林水利配套建設費用給予20—50補貼；對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費；
④免收一切技術服務費；
⑤免費提供地膜、生根粉；
⑥免費提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；
⑦匹配的荒山造林每個樹坑補貼0.3元。
⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶；
⑨對超額完成任務的部分，參照國家政策，由市政府出錢進行補助。除以上十條政策外，各鄉鎮、村也制訂了相應激勵政策，大大調動了廣大農戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。
5、嚴把“六關”，確保質量。一是購苗關。嚴防劣質苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進行公開招標，由專家評標，由采購、林業、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質量和運送苗木的安全。二是培訓關。編印栽植技術與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術專欄講座，舉辦技術培訓班，技術人員深入田間具體指導，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術。三是整地挖坑關。根據不同樹種，嚴格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。四是栽值關。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關鍵技術環節都嚴格按標準操作。五是澆水關。栽植后，及時組織發動各鄉村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護關。市政府及時制定了《關于加強對樹木資源保護管理的實施意見》，發布了管護通告，成立了市林木管護專職機構，各鄉鎮成立了管護組，嚴厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強林木病蟲害防治，認真做好逐戶核實面積，做好各村作業小組的規劃設計和合同建檔，為做好今后的林地管護和監控打下了良好基礎。xx市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經濟持續發展，建設生態型經濟強市，制定了調動廣大群眾退耕還林積極性的各項優惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務指標1.5萬畝；冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今后連續三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務，四年后，使xx市的林木覆蓋率達到50。通過調研、考察，我們認為xx市委、市政府領導班子在正確地分析了xx市礦產資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統農業來支撐xx市經濟大發展的基礎上，經過充分調研和決策，開闊了眼界，統一了思想認識，確定了大規模退耕還林，大力發展林果業生產的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合xx實際市情的功在當代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護，在退耕還林中政策優惠，組織得當，措施得力，廣大農民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，xx市委、市政府在退耕還林，建設生態型經濟強市中所取得的成果，是切實執行國務院退耕還林政策和認真落實“三個代表”重要思想的結晶，其經驗和做法值得在全市其他縣(市)區推廣。
市退耕還林調研報告 2
根據巴林造發（2004）15號文件精神及要求，我旗組織人員對退耕還林補助期滿后農民生計等若干后續問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
退耕還林工程在我旗的實施，對于遏止我旗水土流失和生態的繼續惡化，有效改善生態環境，提高人民群眾的物質文化水平，促進農牧區產業結構的調整優化，推動經濟社會的可持續發展，具有十分重要的戰略意義，是一項深得民心的工程，是造福子孫后代的偉大事業。
一、耕地狀況調查
烏拉特后旗退耕還林工程實施于20xx年，工程實施前全旗共有耕地4.6萬畝，按農業人口計算，人均4.73畝，耕地中基本農田2.92萬畝，人均3.0畝。為改善生態環境，保護基本農田，提高基本農田單位面積的產量，我旗共規劃可退耕面積為1.25萬畝，現已完成退耕0.5萬畝。退耕地還林0.5萬畝，20xx年退耕工程實施后，現有耕地4.1萬畝，農業人口人均4.2萬畝，其中基本農田仍為2.92萬畝，人均3.0畝。
我旗在退耕還林工程的實施中，嚴格執行基本農田保護的各項規定，嚴禁在基本農田地實施退耕還林，退耕還林實施作業地點全部為低產的沙化地和鹽堿地，沒有對糧食產量構成影響，而且通過退耕還林工程的實施，對基本農田形成防風防沙林帶，可促進和提高單位面積的糧食產量。
二、退耕戶糧田情況調查
20xx年我旗實施的退耕還林工程共涉及250戶農戶，在實施過程中，嚴格執行各項政策規定。保護基本農田，留足農戶生活所必須的糧田。因此，在工程實施后，全旗均無全退和未留足糧田的農戶，做了退耕還林、改善生態環境和保障農牧民生活需求有機的結合起來。
三、退耕地還林情況調查
20xx年在我旗完成的5000畝退耕及退耕地造林中，因考慮到我旗的具體實際情況是以改善生態環境，保護基本農田及退耕地主要是位于洪積扇和烏蘭布和沙漠東緣等因素，故而20xx年退耕及退耕地造林均為生態林，在全部5000畝的退耕及退耕地還林中適宜利用面積為3083畝，占總面積的61.7%,樹種已利用主干楊樹為主,8年后,可以實行間伐,每畝預計可收300元左右。不適宜利用面積為1917畝，占總面積的38.3%。樹種以防風固沙的梭梭，檸條等為主。
四、后續產業發展情況
在后續產業發展方面：一是加快農牧區產業結構的調整，加快農區畜牧業的發展，在退耕還林地中間種牧草，增加牲畜頭數，提高出欄率，在這一方面20xx年我旗無償提供了優良牧草籽種。二是根據我旗工業發展強勁勢頭的實際，促進農區退耕戶剩余勞動力的轉移，增加收入。三是在適宜的沙地種植的梭梭根部嫁接，使人民群眾在中藥材方面中獲得收益。
在今后的工作中，我旗退耕還林及后續產業的發展仍要進一步調整和優化農業產業結構，大力發展生態農業加大科技支撐力度，以科技促興旗富民,同時堅持和積極推進林牧,林藥相結合的模式,實現經濟效益，社會效益和生態效益的有機結合。
五、退耕戶生計來源調查
20xx年我旗退耕還林工程實施前退耕戶的主要生活來源為農業和畜牧業，其中農業占總收入的.64%，畜牧業占總收入的36%，退耕實施一年來，其生活來源基本沒有改變，但是農業和畜牧業的比重有所改變，通過牧草種植等措施，使畜牧業在收入中的比重增加，達到了39.9%，提高3.9個百分點。2004年我旗許多企業已投入建設，年底和2005年相繼投入生產。隨著剩余勞動力的轉移，退耕戶的生活來源將有一部分為打工的收入。在今后及政策補助期滿后，退耕戶的生計來源將從以前的主要依托農業向農業、畜牧業和其它收入相結合轉移。
六、“不反彈”措施調查
為確保我旗退耕還林工程“退得下、還得上、穩得住、不反彈”目標的實現。我旗一是加大宣傳力度，提高干部職工和家牧民的認識，充分利用廣播、電視和烏后周刊等大眾傳播媒介，大力宣傳退耕還林工程的偉大意義和方針政策；同時利用林業干部下鄉深入實地的有利條件，以開展講痤、到田間地頭、群眾家中談心，真正把退耕還林的重要性及有關政策向群眾講明白，使群眾不斷提高對生態建設的認識，主動投身到退耕還林工程中，變“要我治為我要治”的自覺行動。二是堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，量力而行，把退耕還林工程同恢復生態建設結合起來，同調整優化農村牧區產業結構，禁牧舍飼養畜結合起來，與農牧區剩余勞動力轉移結合起來，立足增加農牧民收這一目標，走出一條符合本地區實際的生態建設路子。三是充分尊重群眾意愿,認真解決好退耕還林與群眾脫貧致富的關系問題.退耕還林工程千頭萬緒,涉及方方面面,我旗在實施這一工程時，把改善生態環境，調整經濟結構和農牧民脫貧致富相結合，認真做好統籌規劃和相互銜接工作，處理好退耕還林和農牧民生計的關系問題，充分尊重群眾意愿不搞強迫命令。四是加強森林違法犯罪的打擊力度，鞏固退耕還林成果。
七、對策及建議
為確保退耕還林成果的鞏固，一是要加強造林后的撫育管理，造林后的頭三年，應適當間作低桿作物，牧草等，一方面能夠增加退耕戶的收入，另一方面可以促進退耕戶對林木的撫育管理，二是適時采伐退耕還林期滿后國家沒有了補助，而樹木已到了收益期，應及時采取隔行采伐的方式，及時更新這樣既增加了退耕戶的收入，使退耕戶從林木上見到效益，又能鼓勵退耕戶及時更新造林，鞏固退耕還林和生態建設成果。三是把造林后的管理措施和宣傳工作同工程實施時一樣宣傳到位，常抓不懈，變撫育管理為退耕戶的自覺行為。四是加強檢查驗收等監督工作，通過林業部門的檢查驗收和監督，促進成果的鞏固，五是林業行政執法部門要加大對毀林等違法犯罪的查處力度，強化“打、防、控”一體化建設。
市退耕還林調研報告 3
一、苗木基地建設相對滯后，種苗結構不盡合理
數量充足，質量優良，品種對路的種苗供應是退耕還林，還草的前提和基礎，是保證工程成功實施的關鍵所在。xx目前國有苗圃的產量占總產苗量的17%，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經濟樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數量和質量，外調苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。
二、退耕還林項目區分散，山川秀美建設進展不平衡
國家投資的城鎮，川道等重點項目區治理速度快，效果好，而偏遠鄉鎮的差距很大。xx省各區域自然地理條件差異大，經濟發展及不平衡。因此在山川秀美工程實施過程中要先易后難，由點到面，依次推進，走重點突破，帶動全局的路子。由于試點示范搞平均分配，相對分散，進而影響到退耕還林（草）與發揮地域特色，區域比較優勢，發展區域主導產業的結合。
三、實施退耕還林（草）的具體對策
（一）調整產業結構，退耕還林還草，發展特色經濟
退耕還林（草），加強生態環境建設必將導致區域土地利用結構發生變化，必將以產業調整為前提。通過區域產業結構的調整，提高糧食單位面積產量，調整單一種植結構，使農民在耕地面積減少的情況不減產量，大力推行設施農業，積極推廣舍飼養殖業，轉移農村剩余勞動力，使農民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。
1.調整產業結構
環境建設是山川秀美工程的主體，xx不同地區的農業結構調整對區域生態環境建設將產生長遠影響，依次在農業結構調整過程中應將退耕還林（草），促進生態環境建設作為農業結構戰略性調整的前提。同時重視傳統農業的改造和特色農業的深度開發，突破“小而全”的區域產業格局，保護和改良生態環境，發揮特色資源優勢，推進農業生產專業化，優化農業空間結構，使其在發揮社會，經濟效益的`同時，最大限度滿足西部生態環境建設。
2.發展特色農業
重視研究退耕還林（草）工程在不同地區農業結構調整中的作用，從長遠發展著眼，強調特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優質烤煙，優質果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產品，畜產品等商品基地建設。應重視研究科技在農業結構戰略性調整中的作用。特別重視對節水技術，高效旱作技術，生態重建技術，中低產田改造技術，農田整治技術等的研究，推廣和應用。
3.制定可行目標
要重視建立起以生態建設，促進可持續發展的目標，建設“集約自給型農業，保護效益型農業，商品致富型牧業”為結構特征的“三型”農業。因此，退耕還林（草）工作應緊密圍繞重點工程的造林綠化全面展開，堅持草灌先行，喬灌草相結合和綠化與美化相結合，經濟林果建設要特別注意品種的改良和新技術的推廣作用，堅持走少、精管、高效的路子。在草業開發上，應堅持以草為主，樹立“小草大產業”的新觀念。以飼草開發為重點按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業的發展，進而推動整個區域的可持續發展。
（二）根據區域特點，科學規劃合理布局
1.陜北長城沿線風沙區
該區山川秀美要以退耕還草為主，農村產業結構要以草地，畜牧業為主導產業，北部風沙區牧業最大的不穩定因素是東春缺貯草，大力發展人工草地可提高產草量、質量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產品轉化率。發展草地畜牧業，首先要追求產品優質高效，注重引進生物資源，填補，置換與充實原來空缺，衰敗或變化的生態位。
2.陜北黃土高原農牧交錯帶
該帶屬于以雨養旱農業區，農田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩產高產創造條件和大面積退耕建設植被提供保證。
3.黃土高原丘陵溝壑區和高原溝壑區
按照目前的農村經濟和植被建設技術水平，不宜過分擴大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復辦法，建議在丘陵溝壑區近期植被建設應以退下的坡耕地為主，植被恢復以防護（防止水土流失和荒漠化）和解決農村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設大規模的用材基地，且灌木為主，實行喬灌結合，并把人工草地當作一種作物來經營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復，不宜盲目推廣“退一還二”等模式。
市退耕還林調研報告 4
內蒙古是荒漠化最為嚴重的省區之一，全區荒漠化土地約占總土地面積的60%，建國以來雖然經過堅持不懈的努力，但局部改善、整體惡化的趨勢仍未得到根本改變。以干旱為主的各類自然災害頻繁，社會經濟發展緩慢,全區沙漠化土地和潛在沙漠化土地約6.3億畝，占自治區土地總面積的38％；水土流失面積2.8億畝，占總面積的15.8％，造成平均每年流入江河的泥沙量近7.9億噸；沙化退化草原面積5.8億畝，占總面積的32.7％。現有的耕地中，坡耕地面積4051萬畝，其中25度以上的坡耕地144.9萬畝；16—25度的坡耕地804.4萬畝；6—15度的坡耕地2604.7萬畝。在現有耕地中，沙化耕地面積4272.3萬畝，糧食產量28.35億公斤，平均單產僅66公斤。
從20XX年到20XX年，在國家的大力支持下，內蒙古自治區采取了切實有效的措施，加大了生態環境建設與保護力度，生態建設取得了一定成效。
一、退耕還林工程建設情況及取得的成績
從總體看國家退耕還林政策得到了順利的實施，取得了斐然的成績。主要表現在：
（一）退耕還林任務順利完成，達到了預期的目的和效果
退耕還林政策得到了廣大農牧民的積極擁護和支持，各級各地積極主動地開展工作，切實保障了各項政策落實到位，從而使退耕還林工作有條不紊地進行。從內蒙古全面實施退耕還林工程的5年看，成效顯著。
20XX年，國家啟動試點工程，全區實際完成退耕還林工程建設177萬畝，其中完成退耕地還林50萬畝，完成宜林荒山荒地造林127萬畝，項目涉及55297戶農牧民，逐步發放了林權證。
20XX年，國家除繼續安排內蒙古黃河流域的11個旗縣試點外，在京津風沙源治理工程中18個旗縣又安排退耕任務。20XX年實際完成退耕還林工程建設186.2萬畝，其中完成退耕地還林77.8萬畝，宜林荒山荒地造林95.5萬畝，項目涉及104031戶農牧民。
20XX年，內蒙古全面啟動退耕還林工程，共涉及12個盟市81個旗縣，全年實際完成退耕還林工程建設947.4萬畝，其中完成退耕地還林349萬畝，宜林荒山荒地造林598萬畝，項目涉及155906戶農牧民。
20XX年，全區退耕還林工程建設994萬畝，其中退耕地造林457萬畝，荒山荒地造林537萬畝。
20XX年退耕還林工程進入第五個年頭，為了減少退耕還林對糧食種植面積的影響，國家為內蒙古安排了650萬畝的退耕還林工程建設任務，其中退耕地造林僅為160萬畝，比20XX年減少297萬畝，宜林荒山荒地造林490萬畝。
截止20XX年底，全區共計完成國家退耕還林項目工程任務2987萬畝，其中完成退耕地還林1114萬畝；荒山荒地造林1873萬畝。全區退耕還林工程設計90個旗縣、3個國營農牧場、2493個蘇木鄉鎮、17246個行政村、1691121戶農牧戶。五年來計劃投資587600萬元，其中種苗費補助148400萬元，現金補助54900萬元，糧食補助274500共計（折資38400萬元）
20XX年自治區將繼續將林業生態建設作為重點來進行，初步擬定的全區造林計劃任務為1018.8萬畝，其中人工造林420.7萬畝，飛播造林169.1萬畝，封山育林429萬畝。
目前，退耕還林、退牧還草工程在內蒙古已基本形成了“穩得住、能致富”的良性機制，在取得生態效益和社會效益的同時又兼顧了經濟效益，極大地推動了農業結構調整。許多地區以此為契機，積極發展畜牧業、林產業、草產業、中藥材等生態后續產業，形成了一批乳、肉、絨生產基地、灌、草生產基地、中藥材和果品基地。龍頭企業依靠基地和資源活躍于市場，盤活和鞏固了生態建設成果，也讓農民的“錢袋子”鼓了起來。預計到今年年底，內蒙古6年退耕還林1114萬畝。
（二）退耕還林的糧食補貼和經費到位及時
20XX年實際供應補助糧4825萬公斤；
20XX年實際供應11115萬公斤；
20XX年實際供應19716萬公斤；
三年累計兌現生活補助現金約1.354億元，兌現種苗和造林補助費6.5億元，共計7.854億元，全部到位。20XX年實際供應補助糧71300萬公斤，20XX年的2.5億元糧食補助資金和3.3億元的種苗費也全部落實到位。同時所供應補助糧全部符合國家糧食質量標準。全區退耕還林補助糧供應工作遍及12個盟市，80多個旗縣，有600多家國有糧食購銷企業承擔補助糧供應任務。
（三）退耕還林取得了生態效益和經濟效益的雙豐收
經過治理和保護，加上近幾年年降雨較多，造林種草成活率大大提高，草場得到恢復，重點項目區生態環境也有明顯改善。對京津風沙源的治理，使近兩年京津地區的沙塵暴的次數明顯減少。特別是退耕還林工程在搞好生態建設的同時，為調整農村產業結構、促進地方經濟發展和增加農牧民收入創造了契機。在退耕還林工程建設中，內蒙古把退耕還林與調整種養結構、轉變生產經營方式、扶貧開發和生態移民結合起來，轉變了農牧業生產方式，種植業由廣種薄收向精種高效轉變，由單一糧食經營向糧、經、飼多元化經營轉變，由數量擴張向質量效益轉變，實現了退耕還林與農村經濟結構調整相得益彰,齊頭并進。同時大力發展名、優、特經濟林，積極推廣林藥、林草間作及兩行一帶等多種復合種植模式及舍飼圈養、劃區輪牧等科學的養畜方式，引導農牧民轉變生產經營方式，促進農村產業結構調整，提高了農牧民收入。同時大力扶持沙柳刨花板、檸條飼料、沙棘油、山杏飲料等產業的開發，大力培育龍頭企業，通過加工轉化拉動生態建設，走出了一條既能改善生態環境，又能促進農民脫貧致富和區域經濟發展的發展雙贏之路。
二、退耕還林還草的`特點
最近內蒙古農調隊就退耕還林工程的實施情況進行追蹤調查。退耕還林工程實施情況呈現如下特點。
（一）退耕面積中主要是坡地、沙質平地
根據調查取得的資料顯示，在所調查的退耕土地面積中坡地占56.3%，其中25度以上的坡地占35.81%；沙質平地退耕面積占43.7%。出現這種狀況的主要原因：一是我區退耕還林區域地形較為復雜，多屬山地、丘陵和平地交錯的地區。二是這些地區都分別因為鹽堿化、沙化、或是缺水，都不適于開墾。
（二）在國家計劃退耕的同時，農民積極配合自覺退耕
退耕面積屬于國家計劃外。根據調查取得的資料顯示，在所調查的退耕土地面積中，國家計劃內的退耕面積占63.6%，而計劃外自發退耕的土地面積竟占了36.4%。一方面說明廣大農牧民積極響應國家退耕還林政策踴躍退耕；另一方面說明內蒙古近些年為提高農牧業產量，盲目開墾耕地形成了大量低產農田，農民自發退耕屬于無奈。
（三）退耕地均為生態條件很差的低產劣質田
這些耕地在年景好的年份糧食畝產也僅有75斤，其中平地86斤，梯田、坡地50—70斤。在平年其平均畝產僅為50斤左右，這些耕地根本沒有農業利用價值，農民只能依靠它提供基本口糧，而且往往由于生產成本高而使農民難以經營。
（四）退耕地大多用于種樹、種草
但也有相當部分自然荒蕪。根據調查取得的資料顯示，在所調查的退耕土地面積中，已用于種樹種草的占66.9%，其中42.3%用于種樹；24.6%用于種草。剩下33.1%還處在未被主動利用的荒蕪狀態。在短期內荒蕪這部分耕地，對恢復地力有一定益處，但如果長期閑置，不去主動治理，會造成植被外露。
（五）退耕相關收入渠道狹窄，經濟效益體現極為有限
根據調查取得的資料顯示，退耕獲得的相關收入中99.5%來自種植牧草的收入。還林的林木全部為生態林。有關部門及退耕農戶還沒有真正將單純的生態治理變為治理和經營并舉有效方式。
三、退耕還林政策實施過程中存在的問題
（一）個別地方重點不突出，建設成效不明顯
由于一部分地方政府的主要領導搞利益均攤，鄉鄉有任務，村村搞退耕，出現工程布局分散的問題；有些旗縣的林業部門技術把關不嚴格，需要優先實施退耕的陡坡耕地、嚴重沙化地沒有及時退下來，有的地方甚至把不符合國家退耕還林政策的機動地和質量較高的基本農田也納入退耕還林范圍，享受錢糧補助，在群眾中造成不良影響，導致國家花了錢，工程建設的治理成效體現不出來。
(二)荒山造林質量相對較低
由于近兩年退耕還林任務重，而荒山造林難度大、補助標準低，個別基層單位把荒山造林當作“配角”，荒山荒地造林合格率普遍比退耕還林低。
（三）個別地區糧食兌現不及時、不規范
從20XX年到20XX年各年的糧食兌現任務都沒有百分之百的完成，雖然存在一些客觀因素，但個別地方也存在著虛報退耕面積、冒領補助糧款、違規抵扣各種費用、坐地回購補助糧食、公示制度不落實等問題。
（四）在實現退耕還林和提高經濟效益的結合上尚有欠缺
各級各地在落實國家退耕還林政策方面是堅決和有力的，但在退耕還林中如何引導廣大農牧民切實調整經濟結構、實現經濟效益的提高和農牧民收入方面普遍做的相對欠缺。比如在調查中發現退耕之后還什么林？怎樣還林才能讓老百姓受益更大？不少地方干部心里還沒有譜，所以還林的林種單一，經濟用途狹窄。
四、退耕還林還草對農牧民生產、生活的影響
內蒙古自20XX年實施退耕還林（草）工程以來，隨著退耕禁牧涉及旗縣區的擴大以及退耕還林、禁牧休牧面積的逐年擴大，全區范圍內生態環境有了很大改善，特別是水土流失嚴重的地區變化明顯，積極作用有目共睹。但是，退耕禁牧后也出現了一些問題，對今后的農牧業生產產生的負面、消極影響不可忽視。據從呼市地區退耕禁牧的重點縣清水河縣、武川縣及和林縣調查了解，問題主要集中以下幾個方面：
（一）前幾年國家給退耕地的錢、糧補貼農民們覺得很滿意，也很劃算。但20XX年以來，呼市農村地區雨水充沛，種糧單產比1999—20XX年三年干旱時期要高出近一倍20XX年10月份開始糧食價格普遍大漲，而且至今仍居高不下；20XX年響應中央號召，呼市農村地區農牧業稅費全免，并且對種糧農戶發放直接補貼。這一系列種糧的利好政策使那些實施了退耕還林的農民覺得吃了大虧，個別地區出現了農民將退下去的地再次開墾種糧或在林地間套種糧食的現象。
（二）一些退耕主要項目區內，農戶僅留夠了口糧田，其余全部實施了退耕還林（草），在林草帶中種植了優質的紫花苜蓿，為農戶利用優質牧草發展畜牧業提供了優越條件。但目前許多草地被閑置，沒有得到有效利用。圈養方式仍未形成，不讓放牧，也不割草，草地只能閑著。
（三）養羊業是呼市乃至內蒙古今后農業發展的主導產業之一。隨著養羊數量的增長，對牧草的需求量不斷上升，而各地舍飼圈養的硬件設施、農戶的思想觀念還不能及時跟上形勢的變化，農戶處在禁牧與放養的矛盾沖突中，只能與禁牧管理人員玩“捉迷藏”，或者是前腳剛交完罰款，后腳又繼續偷放。
（四） 退耕還林后苗木的管護問題。大多數地區種的是生態林，苗木小，見效慢，種上后就處于無人管護的境地，農民不管，林業部門由于人員、經費有限，管護工作困難很多，致使有的苗木被牲畜破壞。
（五）一些廣種薄收的低產地、坡梁地，退耕后農民得到的補助使他們的實際收入有了保障，因而對國家的補貼依賴性很大，甚至有的農戶眼巴巴就等著這些補貼來維持生活。但八年的補貼期很快就過去了，一旦時間到、補貼取消，這些人將靠什么來生活？所以，幫助和扶持農民轉變觀念、轉換生產方式，大力發展畜牧業、二三產業，使他們能夠不依靠國家的補助而增收致富，應是保證退耕還林成果和維護農村社會穩定的重要措施，同時也是國家退耕還林、開發大西部政策的題中應有之意。
市退耕還林調研報告 5
一、引言
退耕還林是我國為改善生態環境、促進可持續發展而實施的一項重要工程。本報告基于對我市退耕還林工作的實地調研，旨在全面分析我市退耕還林工作的現狀、成效、存在的問題及提出相應的對策建議。
二、調研基本情況
本次調研時間為20XX年XX月XX日至XX月XX日，調研組由市政協副主席、常委及相關部門專家組成。調研組通過座談會、實地考察、問卷調查等多種方式，深入了解了我市退耕還林工作的進展、成效及存在的問題。
我市位于某省西南部，屬于深山區、半山區、丘陵兼有的地區，總面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地、半旱地69萬畝；共有林業用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，林木覆蓋率23.8%。
三、退耕還林工作現狀
（一）政策執行與規劃實施
我市積極響應國家退耕還林號召，結合本地實際，科學規劃，廣泛發動，在全市掀起了退耕還林熱潮。近年來，我市投入大量人力、物力、財力，完成了多項退耕還林任務。通過調研發現，我市退耕還林工作規劃科學、政策把握到位、責任落實細致，各項工作有序推進，進展順利，成效顯著。
（二）資金投入與補助政策
我市在退耕還林工作中，嚴格按照國家相關政策執行補助標準。例如，長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助糧食150公斤，黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助糧食100公斤，每畝退耕地每年補助現金20元。此外，我市還根據本地實際，制定出臺了一系列扶持退耕還林優惠政策，如每畝再初貼現金6元，連續補貼5-8年；對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費運送到村等。
（三）造林成效與生態效益
通過退耕還林工程的實施，我市林地面積顯著增加，林木覆蓋率不斷提高，生態環境得到了明顯改善。調研發現，我市退耕還林造林成活率較高，林木生長狀況良好。退耕還林不僅有效防治了水土流失，還提高了土壤肥力，促進了生物多樣性保護。
四、存在的問題
（一）農民認識不到位
由于農民接受的文化教育較少，知識水平有限，對國家退耕還林方針政策理解不深刻。部分農民仍然存在“民以食為天”的傳統觀念，對林業的可持續發展重要性認識不足，導致在退耕還林工作中存在抵觸情緒。
（二）重造輕管現象嚴重
盡管我市在退耕還林工作中取得了顯著成效，但重造輕管現象仍然存在。部分退耕戶在造林后缺乏必要的管護措施，導致林木生長不良甚至死亡。此外，部分退耕戶在退耕地塊間種糧食，違反了國家退耕還林政策規定。
（三）工作經費不足
退耕還林工作涉及面廣、任務重，需要大量的人力、物力、財力投入。然而，由于我市財政困難，難以承擔全部工作費用。這導致部分退耕還林工作在規劃設計、檢查驗收、技術指導等方面存在不足，影響了退耕還林工程的質量和效果。
（四）后續產業發展滯后
退耕還林后，部分退耕戶面臨經濟收入來源減少的`問題。由于后續產業發展滯后，退耕戶難以通過其他途徑增加收入，導致部分退耕戶對退耕還林政策持懷疑態度甚至產生抵觸情緒。
五、對策建議
（一）加強宣傳教育
各級政府和相關部門應加強對退耕還林政策的宣傳教育力度，提高農民對退耕還林重要性的認識。通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、開展現場示范等方式，增強農民的生態建設和保護意識。
（二）強化管護措施
各級政府和相關部門應加強對退耕還林工程的管護力度，建立健全管護機制。通過簽訂管護合同、明確管護責任、加強監督檢查等方式，確保退耕還林工程的質量和效果。同時，應加大對退耕戶的技術指導力度，提高退耕戶的管護水平。
（三）增加財政投入
中央和地方政府應加大對退耕還林工程的財政投入力度，確保退耕還林工作的順利開展。通過增加工作經費、提高補助標準等方式，減輕退耕戶的經濟負擔，提高退耕戶的積極性。同時，應加強對退耕還林資金的監督管理力度，確保資金的安全有效使用。
（四）發展后續產業
各級政府和相關部門應加大對退耕還林后續產業的扶持力度，促進退耕戶增收致富。通過發展林下經濟、特色種植養殖業等方式，拓寬退耕戶的經濟收入來源渠道。同時，應加強對退耕戶的技術培訓和市場信息服務力度，提高退耕戶的自我發展能力。
六、結論
我市退耕還林工作在政策執行、資金投入、造林成效等方面取得了顯著成效，但仍存在一些問題需要解決。通過加強宣傳教育、強化管護措施、增加財政投入、發展后續產業等措施的實施，可以進一步鞏固退耕還林成果，促進我市生態環境的持續改善和經濟社會的可持續發展。
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