我國典型高新技術產業園區調研報告

時間：2022-11-13 04:59:56 調研報告我要投稿

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我國典型高新技術產業園區調研報告

　　隨著我國高新區的快速成長，國內出現了許多發展較好的高新區值得借鑒，本文調研分析了廣州高新區、西安高新區、無錫高新區、武漢高新區、成都高新區等5個典型的園區。

我國典型高新技術產業園區調研報告

　　1.廣州高新區——集聚效應帶來的飛躍

　　(1)園區概況

　　廣州高新技術產業開發區于1991年經國務院批準設立，實行“一區多園”的管理體制，由廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園和南沙資訊園組成。2005年6月經國務院重新審核，廣州高新區面積被確定為37.34平方公里，其中廣州科學城20.24平方公里、天河科技園12.4平方公里、黃花崗科技園1.5平方公里、民營科技園0.7平方公里、南沙資訊園2.5平方公里。此外，廣州國際生物島是經國家發改委批準的廣州生物產業基地的核心基地，面積1.82平方公里，由廣州市政府委托廣州高新區管委會開發、建設與管理。廣州高新區計劃向國家科技部申請擴區，將生物島納入廣州高新區規劃范圍之內。

　　經過二十年的建設和發展，廣州高新區緊緊圍繞 “四位一體”的目標定位，即高新區“要成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業‘走出去’參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地”的指導思想，抓住機遇，精心運作，積極發展，取得了突出的成績，廣州高新區的基礎設施和配套設施日臻完善，高新技術產業發展勢頭良好，自主創新能力顯著增強，經濟保持了持續快速發展的態勢，已成為科技創新和高新技術產業發展的重要基地。

　　(2)主要措施

　　——“一區多園”體制優化發展格局

　　在發揮優勢、因地制宜、合理規劃的思路下，按照“一區多園”規劃，廣州高新區由廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園和南沙資訊園組成，總面積達到37.34平方公里。五個園區各具特色，形成了功能互補、資源共享、協同發展的空間布局形態，最終與廣州市政府委托高新區管委會開發管理的廣州國際生物島，形成“五園一島”的發展格局。

　　其中，廣州科學城是綜合性核心園區，以規模化、高端化的研發和服務體系為發展重點，已建設成集研發、孵化、產業、商務、居住生活等一體化的綜合高科技社區，成為開展國際技術交流合作、搶占技術制高點的前沿陣地;天河科技園的目標是成為支撐珠三角地區軟件和通信產業發展的創新平臺;黃花崗科技園以信息服務業和文化創意產業支撐高新區的創新發展，成為引領珠三角文化創意產業發展龍頭和文化創意產業新興業態的源頭;廣州民營科技園，將建設成為區域民營科技企業的總部基地、民營科技企業孵化基地和搶占市場的前沿陣地;南沙資訊科技園已成為與港澳以及國際技術交流合作的重要橋梁與平臺。

　　——集聚效應驅動形成六大產業集群

　　隨著園區集聚效應的不斷增強，廣州高新區吸引了大批科技企業紛紛進駐，呈現出各類創新型企業加速集聚、快速發展的勢頭。

　　不僅吸引到了微軟、IBM、英特爾、索尼、松下、飛利浦、西門子等國際巨頭，威創日新、京信通信、海格通信、粵晶高科等一批具備較強研發能力的本土民營科技企業蓬勃發展，四個國家級的生物產業研發中心及方欣科技、京華網絡、華南資訊等一大批知名軟件企業也應運而生。同時，誕生了迪森熱能、粵首實業、廣州華德等具有國際先進技術水平的新能源行業領頭企業，網易、神州數碼、友邦資訊、漫友傳媒、九州傳媒等企業在快速成長，新材料、先進制造領域的企業也不斷發展壯大。

　　各具特色的創新型企業集聚，為廣州高新區增添了更多的活力，使區內的高新技術產品達到近2000項，逐漸形成電子信息、生物、新材料、先進制造、新能源及環保產業、知識密集型產業六大主導創新產業集群，先后榮獲國家電子信息產業基地、國家火炬計劃產業基地等稱號，成為了引領整個珠三角高新產業發展的重要策源地。

　　——高端產業帶來高速發展

　　企業和產業的高水平集聚，帶來的是廣州高新區的快速發展。2008年，廣州高新區實現營業總收入達1985.24億元，比上年增長21.9%，實現工業總產值1421.06億元，比上年增長17.1%.以每平方公里60多億元的產出，創造了珠三角高新區發展的奇跡。

　　通過搭建平臺、整合資源，廣州高新區還形成了以總部經濟、信息服務、檢測認證、科技研發、金融創新、現代物流、創意產業等八大類服務業項目為核心的現代服務業體系，建立起一條從研發到中試再到產業化的完整創新鏈，加快了科技成果向現實生產力的轉化和區域的自主創新步伐。

　　此外，廣州高新區還將以建設現代產業體系先導區、宜居城市示范區、統籌城鄉發展試驗區“三區”為目標，提升自主創新能力，優化創新資源配置，實現經濟社會的協調持續發展，成為國內一流、國際領先的自主創新示范區。

　　值得關注的是，按照規劃，在2015年前，廣州高新區將力爭集聚和培育5家以上產值100億元級高科技企業、50家10億元級高科技企業、5000家創新型中小企業，還計劃對科技園完成投入200億元以上，用于科技基礎設施建設、科技項目配套資金、創業人才發展基金等。同時，吸引社會力量共同參與科技創新，加強對創新型企業的金融服務支持，力爭帶動全社會科技投入1000億元。

　　(3)經驗

　　——高技術產業的集聚發展有利加快經濟增長速度，促進產業結構升級，增強區域創新能力;

　　——高技術產業集聚的重點在于培育創新性的網絡體系;

　　——高技術產業集聚形成的主要動因在于，利用特定地理區域內密集化的專業化勞動力和技術，獲得便捷的信息傳遞和服務，享受最優的區域政策;

　　——產業集聚更有利于小企業，使其從產業集聚的外部經濟效應上獲利。

　　2.西安高新區——資金問題不再是瓶頸

　　(1)園區概況

　　西安高新技術產業開發區是1991年3月經國務院首批批準設立的國家級高新區，在推動技術創新、發展擁有民族自主知識產權的高新技術產業方面形成了自己的優勢和特色。

　　經過20年的發展，西安高新區產業規模日益壯大，產業鏈條不斷完善，產業集群初具規模。以集成電路、通訊、軟件服務外包、半導體、光伏、電子元器件為核心的電子信息產業優勢突出，發展強勁，已形成了一批具有高成長性、高競爭力的產業集群。以現代制藥為雄厚基礎的中藥提取和生物醫藥產業發展迅猛。以研發設計、信息服務、互聯網、金融服務、創意產業等為重點的創新型服務業日益活躍。隨著西安高新區“515”龍頭企業扶持計劃(即著力扶持5個年營業收入過100億元，10個過50億元，50個過10億元的龍頭企業)和創新型科技企業培育計劃的實施，西安高新區將對區域經濟的發展發揮更大的龍頭、支撐和輻射帶動作用。

　　(2)主要措施

　　——招商引資內外兼修

　　內部市場化戰略，強調的是培育型創新，即通過科技資源與市場的有效對接，讓科技資源和科技人員從深宅大院里走出來，面向市場配置資源，創辦企業，并利用市場化手段取得融資和發展。

　　外部資本化戰略，強調的是結合型創新，即以放眼世界的目光和視野，面向全球配置資源，大規模地走出去，向世界推薦和營銷城市、資源和項目，從而引進全球的資本和人才，使自身優勢資源與外部資源實現完美結合。

　　西安高新區根據國內外產業轉移與調整的現實，靈活地進行了招商體制的改革，分設了針對性強的多個招商部門，制定了行之有效的招商政策，特別是他們實施的“大招商、招大商、引名企”和“圍繞產業集群招商”戰略，成效顯著，引人矚目。

　　——完善的投融資體系

　　政策促進：制定實施《鼓勵和吸引創業資本投資高新技術產業的若干政策》、《中小企業信用擔保機構貸款擔保補貼暫行辦法》、《鼓勵扶持企業對外兼并重組和上市融資的暫行辦法》等政策，優化政策執行流程，增強政策激勵效應。

　　引進聚集：把引進投融資機構作為管委會重要的招商工作指標，列入年度計劃給予考核;建立政府投融資引導母基金，參股創業投資和信用擔保機構;對投融資機構聚集區制定相關發展規劃及政策舉措。

　　創新推動：鼓勵國內外企業和個人建立創業投資企業;積極開展產權、股權質押擔保貸款等業務;精簡行政管理對投融資服務機構的審批內容和流程;重點建設企業商業信用體系;加大管委會對企業上市、上柜的支持和服務力度。

　　網絡信息：建設了高新區金融、投資、擔保、保險業協會等一批投融資服務企業網絡組織;建立投融資服務管理機構與投融資服務企業間的定期聯系制度;

　　建立了西安高新區投融資服務網站。

　　交易平臺：通過引進外部專業機構組建、激活原有失效交易平臺的活力、政策鼓勵和財政補貼等措施，建設市場化、社會化投融資服務組織和信息網絡，形成投資平臺、貸款平臺、擔保平臺、保險平臺、技術和產權交易平臺等多種類型的投融資服務平臺。

　　示范引導：整合優化高新區科技創業孵化資源、創業投資資源和創新擔保資源;設立創投和擔保基金，實行參股經營、市場化運作模式，服務不同階段科技企業的投融資需求，提升本地投資和投資管理水平。

　　信用環境：設置管委會主導的“高新區企業誠信聯盟”，出臺優惠政策吸引講誠信企業進入，建立起高新區企業信用等級制度;建立“高新區投融資服務網站”平臺及高新區企業征信系統，維護園區信用環境。

　　組織保障：組建西安高新區投融資發展領導小組，并下設顧問組和高新區投融資發展工作辦公室。

　　表 1 西安高新區組織架構及其職責

組織	組成	職責
西安高新區投融資發展領導小組	除管委會相關領導和部門負責人外，吸收高新區投融資管理和服務機構的專業人士參與	每年向主任辦公會提交高新區投融資服務發展情況的報告，對高新區投融資服務體系建設向管委會主任辦公會提出決策意見，受主任辦公會委托對投融資政策使用財政資金的項目予以審查批準，對管委會有關部門促進投融資體系建設的工作予以檢查和指導
顧問組	高新區內各類投融資服務機構的專業人員	發展領導小組就專項決策意見向顧問組咨詢，或以政府采購的方式委托顧問組向其提供專項研究報告。
高新區投融資發展工作辦公室	——	承擔領導小組、顧問組的文秘、溝通、協調、會議組織工作;依照領導小組的決議和要求承擔投融資服務企業網絡組織和“高新區企業誠信聯盟”的組建和指導工作;承擔“高新區投融資服務網站”建設和日常維護工作。

　　(3)經驗

　　——注重內涵式和外延式發展的互動，注重精細化的服務和管理;

　　——根據外部環境和自身需求的變化，不斷調整完善相關體制機制;

　　——構建完善的投融資服務體系破解“融資瓶頸”的有效途徑。

　　3.無錫高新區——生命力源于自主創新

　　(1)園區概況

　　無錫國家高新技術產業開發區于1992年經國務院批準設立，1995年無錫高新區和無錫新加坡工業園在快速發展的基礎上設立無錫新區。無錫新區下轄無錫國家高新技術產業開發區、無錫出口加工區、無錫新加坡工業園等多個專業科技園區和四個鎮、三個街道，轄區面積200平方公里，人口25萬，成為無錫市最重要的經濟增長極、改革開放的重要窗口和參與國際競爭的產業高地。

　　(2)主要措施

　　——高標準建設科技創新創業載體

　　組織實施“創新孵化”和“創新產業化”的“雙創工程”，大力推進由科技企業孵化器、科技企業加速器及科技企業產業化基地組成的孵化、畢業、產業化的科技企業三級培育體系，形成由科技創業園、軟件園等孵化載體構成的“創新孵化金三角”和由創新產業園等組成的“創新產業化金三角”。

　　——高水平引進培育創新主體

　　無錫高新區通過制定政策鼓勵企業開展研發活動，引導企業積極開展與高等院校和科研院所的產學研合作，初步形成以企業為主體、孵化器為載體、官產學研商相結合的技術創新體系。以深化拓展“7+1”(即以北京大學、清華大學、上海交通大學、復旦大學、同濟大學、南京大學、東南大學7所高等院校和中國科學院為主)政產學研聯盟為重點，積極吸引國內外著名高等院校、科研院所在園區建立產學研合作基地，設立各種形式的研發機構、分校和科技園;引進國內外知名研發機構和檢測中心，累計達到150家;大力推動本土企業技術創新，依靠產學研結合，累計推動產學研合作項目300多個。

　　——高層次定位高新技術產業導向

　　圍繞主導產業、新興產業，實施重點創新突破，促進科技與經濟互動并進，重點推進“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、汽車零部件基地等建設，同時加快發展軟件、光電、新能源三大新興產業。

　　——高起點優化科技創新創業環境

　　制定實施《無錫國家高新技術產業開發區鼓勵科技創新優惠政策》等一系列支持鼓勵自主創新的政策文件;設立中小型企業科技創新基金;成立風險投資股份有限公司和融資擔保有限公司;引進了華東技術產權交易市場，初步建立起科技中介服務網絡;圍繞服務產業集群建立各類中介平臺和中介網絡。

　　——高品位構建科技創新人才高地

　　無錫高新區倡議并由無錫市政府建立了吸引更多海外高層次領軍人才歸國創業的530計劃(即在5年內引進30名海歸領軍型創業人才)，出臺了一系列吸引高層次人才來高新區創業的配套政策;建立科技和人才發展基金，用于高級人才的補助、突出貢獻人才獎勵等。

　　(3)經驗

　　——自主創新是園區持續發展的關鍵;

　　——人才是高新區競爭第一要素;

　　——把引進外資的著眼點放在引進高新技術上;

　　——引進技術必須和自主創新緊密結合。

　　4.武漢高新區——企業創業創新的搖籃

　　(1)園區概況

　　武漢東湖新技術創業中心成立于1987年6月，是我國第一家高新技術創業服務中心，是中國孵化器事業的發源地。1988年，東湖創業中心應邀參與了國家火炬計劃中《企業孵化器在中國發展戰略綱要》的起草。從此，中國企業孵化器在火炬旗幟的引領下持續發展壯大，今天為世界所矚目。武漢東湖新技術創業中心創造的運營模式至今為全國大多數企業孵化器所運用。

　　東湖創業中心一直秉承“為中小科技企業提供創業孵化服務，促進科技成果商品化”的宗旨，致力于尋求符合中國國情的企業孵化器發展之路。十幾年來，在科技部的指導下，在各級政府的大力支持下，憑借其雄健的創業政策、優質的創業環境、完善的孵化服務和高效的管理團隊，培育了眾多科技企業和科技企業家，使一大批科技成果轉化為生產力，累計孵化企業600多家，畢業企業400余家，東湖高新、烽火通訊、華工科技、長江通訊、武漢凡谷、精倫電子、凱迪電力、人福科技、ST道博等26家上市公司。其中凱迪電力2004年納稅額，在東湖開發區排名第一;累計孵化科技項目640余項，累計提供就業機會50000余人次，為區域經濟的發展做出了杰出貢獻。

　　(2)主要措施

　　——新藥開發的CRO服務模式

　　CRO(Contract Research Organization)即合同研究機構，就是接受企業委托進行新藥研究服務的機構，提供藥物開發和注冊時必需的臨床前研究、臨床試驗、數據資料分析、法規咨詢等專業服務。

　　健腦寧膠囊是武漢健民中藥工程研究中心花30萬元從一家醫院購買的治療血管性癡呆中藥成果，在技術上具有一定的領先性，但必須經過嚴格的臨床試驗，而研究中心缺乏足夠的資金。創新生物醫藥孵化器有限公司決定對健腦寧膠囊提供CRO服務。雙方約定孵化器公司投資70萬元，占股30%，用于臨床研究。試驗很快順利完成，研究中心7個月就拿到了臨床試驗批件。新藥從小試到臨床，增值250萬到300萬元，達到了研究中心和孵化器雙贏的結果。

　　CRO服務模式僅僅是武漢創新生物醫藥孵化器有限公司提供的專業服務之一，整合社會資源、搭建專業技術平臺也是該公司為在孵企業提供服務的重要方式。武漢地區生物醫藥科研機構眾多，科技人員密集，過去在計劃體制下資源配置不合理，很多實驗室、試驗設備處于閑置狀態，一些智力資源也“英雄無用武之地”。另一方面，大量的創業企業沒有能力裝備自己完整的實驗設施。作為武漢地區惟一一家生物醫藥專業孵化器，武漢創新生物醫藥孵化器有限公司充分認識到了這一點。他們做起了公共研發機構與創業企業之間的“紅娘”。孵化器公司首先與部分生物醫藥科研機構、企業簽訂協議，建立專家庫、公共實驗室、新產品中試基地等一系列專業技術平臺，然后再利用這個平臺為在孵企業服務，并收取費用。成立了以同濟醫科大學曾繁典教授、中國旅美科技協會生物醫學秘書長周輝博士為主要成員的國內外專家組，建立了武漢大學藥物產業化基地，與湖北中醫學院合作建立了植物藥研發實驗技術平臺。

　　——SBI產權孵化模式

　　SBI(Shared Business Incubator)是企業孵化的一種運作模式，即產權式孵化器，通過對孵化器投資結構的重新設計來實現孵化器的商業化運作。SBI的建立，能夠使孵化器的發展通過社會資本的廣泛參與，完善孵化器的法人治理結構，增強孵化器的孵化能力，提高孵化器的管理水平，使廣大社會投資者充分享受到創新企業與孵化器的成長性。

　　SBI創業街是武漢東湖新技術創業中心首創的產權式科技企業孵化器，是一種全新的“科技房地產”概念。孵化器的投資主體和投資方式都趨向多元化，投資主體主要有大機構投資者、中小企業投資者和個人投資者，投資方式可以分為托管投資型、自用投資型、回購投資型和信托投資型等。SBI產權式孵化器的出現將房產的所有權和使用權(經營權)有效分離，投資者在享有房產穩定增值的同時，將房產委托給專業的孵化管理公司經營，獲得穩定、可量化的托管經營收益。可以說，SBI是一個在空間上放大、資源上有效整合的科技企業孵化器，與創業人社區同義，是企業孵化器發展到一定歷史階段的產物。

　　(3)經驗

　　——能為企業創造價值才是成功的孵化器;

　　——企業孵化器的產業化模式對社會投資人具有巨大的吸引力;

　　——要將創業企業與配套服務進行有機結合。

　　5.成都高新區——為產業而生的新城區

　　(1)園區概況

　　成都高新區籌建于1988年，1991年被國務院批準為首批國家高新技術產業開發區，2000年批準為中國亞太經濟合作組織(APEC)科技工業園區。在國家科技部舉行的歷次綜合評比中，均被評為全國先進高新區。2006年，成為全國首批“創建世界一流園區”試點單位。

　　成都高新區規劃面積約87平方公里，由南部園區和西部園區兩部分組成，已形成以微電子和軟件為主導的電子信息產業、以中醫藥現代化為重點的生物醫藥產業、以先進制造技術為特征的精密機械制造產業等三大產業集群。南部園區位于成都市南，規劃面積52平方公里，是正在建設中的“天府新城”，重點發展科技創新、軟件研發、總部經濟和現代服務業，努力建設成為國際化的科技商務新城。西部園區位于成灌高速路兩側，規劃面積約35平方公里，重點建設成為以電子信息、生物醫藥和精密機械制造產業為主體，功能配套完善的綜合產業園區。兩個園區分別建有一個國家出口加工區。

　　(2)主要措施

　　——區域功能城市化步伐加快

　　按照城市化要求進行高起點規劃：在空間拓展的基礎上，對全區域進行整體規劃，實現了合理布局。在規劃過程中，從母城整體發展戰略出發，并遵循工業化帶動城市化的規律和要求，不再單純的建設一個工業園區，而是規劃了工業組團、居住組團、政務商務組團等功能區域，也就是建設與母城相呼應的新城，成為母城未來的中心區或者副城區。

　　高標準建設園區基礎設施：始終致力于建設自然、人居、政策、服務及基礎設施全方位與國際接軌的創業和生活環境，不斷優化投資軟硬環境，已成為中國西部投資、創業、工作和生活環境最好的區域之一。

　　注重商務以及生活配套環境的優化：由于牢固樹立了城區化的環境建設理念，成都高新區的商務和生活配套與基礎設施配套同步建設，極大地優化了綜合投資環境。

　　——科技發展抓住自主創新不放松

　　建立了大學科技園、留學人員創業園、博士創業園，創建了西部首家生物醫藥孵化器、教育科技園孵化器、國家信息安全產業化基地孵化器、國家“863”軟件專業孵化器等大規模、高標準的孵化器，形成了我國最大的科技企業孵化器群體。

　　注重構建資金、管理、中介服務等方面服務體系，支撐服務體系建設完善。成都高新區依托高新區技術創業服務中心這一平臺，建設“八個子平臺”——包括政策子平臺、資金子平臺、中介子平臺、專家子平臺、培訓子平臺、信息子平臺、個性化服務子平臺、文化子平臺，豐富了創業孵化服務的內涵，形成了強大的服務功能。

　　——產業發展注重二三產協調

　　成都高新區在空間位置上與市區相毗鄰，在規劃發展定位上明確了作為母城的新城區來建設，在功能布局上對商務、生活配套等給予了充分的考慮，這就為區域第三產業的發展提供了極大的機遇，這一點在新拓展的天府新城上體現得最為充分。依托新城區的建設，成都高新區高度重視第三產業的發展，將第三產業作為區域配套的重要內涵，大力發展房地產業、商務服務業、生活服務業，同時與經濟功能區制造業的發展相配套商品批發零售業、物流業等。

　　(3)經驗

　　——要注重產業發展與城市功能的同步完善、共生共榮;

　　——金融中心建設對新城起著絕對關鍵的推動力作用。

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