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淺談建設(shè)項目工程造價全過程跟蹤審計
建設(shè)項目工程造價全過程跟蹤審計工作已由事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲嫞旅媸切【幩鸭淼囊黄骄拷ㄔO(shè)項目工程造價全過程跟蹤審計的論文范文，供大家閱讀參考。
【摘 要】全過程跟蹤審計涉及到建設(shè)項目的工程招投標(biāo)、設(shè)計、施工、竣工等全過程造價管理，具有全面性、動態(tài)性的特點，是保障建設(shè)項目造價真實性的必要策略，對提高建設(shè)項目工程質(zhì)量、實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)具有重要意義。本文結(jié)合筆者的實際工作經(jīng)驗，對建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的基本原則進(jìn)行分析，并提出實行全過程跟蹤審計的具體策略。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;工程造價;全過程;跟蹤審計
建設(shè)項目工程造價跟蹤審計，主要指為了維護(hù)國家與各個工程參與方的合法權(quán)益、提升建設(shè)項目工程的資金使用效率，以我國的審計機(jī)構(gòu)為主體，以我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范為依據(jù)，以現(xiàn)代化的審計方法為手段，重點審計與監(jiān)督建設(shè)項目工程在施工階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為以及工程造價的利用效率、合法程度以及真實程度。工程造價通過全過程跟蹤審計，首先可以確保建設(shè)項目工程的質(zhì)量與造價的真實一致性，其次能夠有效提升建設(shè)單位的內(nèi)部控制效果，最后有利于確保工程施工進(jìn)度和工程撥款的一致性。總而言之，全過程跟蹤審計對于建設(shè)項目工程造價而言具有重要意義。
1 建設(shè)項目工程造價全過程跟蹤審計的基本原則
第一，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，以相關(guān)規(guī)范為依據(jù)。一般而言，建設(shè)項目工程尤其是規(guī)模較大的建設(shè)項目工程會分為若干階段和環(huán)節(jié)，但是審計機(jī)構(gòu)不管在哪個階段或者環(huán)節(jié)中，均需要嚴(yán)格尊重有關(guān)法律法規(guī)，堅持“以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，以相關(guān)規(guī)范為依據(jù)”的基本原則。
第二，堅持審計方法的實事求是和審計過程的公正客觀。首先，必須要堅持審計方法的實事求是。在進(jìn)行審計時，計算必須要實事求是，尤其是對工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證以及改變工程造價時，更不允許采用估算甚至是猜測的方法。其次，必須要堅持審計過程的公正客觀。審計公正牽涉利益甚廣，因此在審計的過程中必須要力求公正客觀，力求工程造價能夠在最大限度上接近建設(shè)項目工程的實際情況。
第三，堅持及時性審計。為了不延誤工程進(jìn)度，必須要堅持及時性審計原則。具體而言，需要及時地記錄和了解工程的進(jìn)度情況、數(shù)量情況、變更項目情況以及隱蔽工程情況，通過對工程的系統(tǒng)化了解和掌握，有利于及時處理和解決存在于工程中以及各個參與方之間的糾紛問題。
第四，堅持審計工作人員深入工程現(xiàn)場。為了更好地獲取建設(shè)項目工程的第一手資料，審計工作人員非常有必要深入到第一線，了解工程的最新動態(tài)，并明確跟蹤審計的目標(biāo)。
第五，堅持信息有效溝通和問題協(xié)商處理。首先，必須要信息的有效共享。由于工程參與各方均非常關(guān)注和敏感審計情況和審計結(jié)果，將必要的審計信息進(jìn)行共享，有利于各個施工單位及時有效了解和掌握工程造價情況。其次，必要堅持問題的協(xié)商處理。對于某些存在爭議的工程款和工程量，需要工程的各個參與方通過協(xié)商的方式進(jìn)行處理，待意見統(tǒng)一之后再進(jìn)行核實和確定。
2 建設(shè)項目工程造價全過程跟蹤審計策略
2.1 合理選擇全過程跟蹤審計的運行模式
在選擇建設(shè)項目工程的跟蹤審計模式方面，首先需要考慮的問題便是工程的實際情況，除此之外，還應(yīng)該充分結(jié)合審計資源的實際情況來綜合決定。根據(jù)圖一我們看出，就影響建設(shè)項目工程造價成本的程度來看，投資決策階段的影響程度最深，高達(dá)80%至90%左右;其次便是工程的設(shè)計階段，其影響程度通常能夠達(dá)到75%左右。由此我們可以總結(jié)出這樣一條規(guī)律，即越是靠近建設(shè)項目工程的前端，則對工程造價的影響程度越是深刻;同時，有鑒于工程造價多次計價的特征，非常有必要在建設(shè)項目工程的投資決策階段和設(shè)計階段強(qiáng)化審計的力度。
至于如何選擇造價跟蹤審計模式，則綜合考慮工程的實際情況和審計機(jī)構(gòu)審計資源的實際情況。但是最佳的造價跟蹤審計模式便是全程跟蹤審計模式;但是如果審計機(jī)構(gòu)在充分考慮了自己的審計職責(zé)尤其是自身的審計資源之后，感覺無法采用全程跟蹤審計模式，則可以選擇階段性的跟蹤審計模式。并且基于上文所進(jìn)行的分析，應(yīng)該盡可能提前審計機(jī)構(gòu)介入工程造價審計的階段，即優(yōu)先在投資決策階段和設(shè)計階段實現(xiàn)審計工作的介入，借此充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和控制功能，提升工程項目資金的使用效率。對于投資大的建設(shè)項目，可以實施駐場全過程工程造價跟蹤審計模式。審計力量不足時，可采用環(huán)節(jié)審計或分期審計，但重點環(huán)節(jié)或項目建設(shè)重要時期的跟蹤審計質(zhì)量一定要保證[1]。
2.2 積極落實全過程跟蹤審計
根據(jù)項目的基本建設(shè)程序，結(jié)合審計部門介入時的階段，將全過程造價跟蹤審計分為項目前期準(zhǔn)備階段的全過程造價審計;項目實施階段的全過程造價審計;項目竣工驗收階段的全過程造價審計[2]。第一，前期準(zhǔn)備階段的跟蹤審計。項目前期準(zhǔn)備階段跟蹤審計審核的主要內(nèi)容包括土地、規(guī)劃、立項、環(huán)評、災(zāi)評、設(shè)計、概算、圖紙審查等前期手續(xù)辦理的完備性;項目投資的經(jīng)濟(jì)性、合理性;項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備材料等招標(biāo)程序性的合法性及相關(guān)單位資質(zhì)的真實性;前期費用的合規(guī)性、真實性等[3]。第二，施工階段的跟蹤審計。此階段跟蹤審計的主要內(nèi)容為合同履行是否依約、全面;施工單位資料上報是否合理;建設(shè)資金是否及時到位、合理使用;價款計量支付是否真實、合法;設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證是否真實、合理;財務(wù)核算是否真實、正確[4]。第三，竣工驗收階段的跟蹤審計。工程竣工驗收階段主要審查材料差價核實是否合理;竣工財務(wù)決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性;利息和資金占用費用是否真實;設(shè)計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實[5];工程量，套用定額或采用的清單綜合單價是否準(zhǔn)確;招標(biāo)文件約定的相關(guān)事項是否按履約承諾完成;工程費用計取是否合法;竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實等[6]。
2.3 加強(qiáng)全過程跟蹤審計的有效辦法
首先，幫助業(yè)主做好招投標(biāo)、簽訂合同工作。在招投標(biāo)過程中，由跟蹤審計單位協(xié)助業(yè)主篩選清單編制單位，重點選拔技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)精湛、信譽(yù)好的公司。跟蹤審計單位應(yīng)對草擬合同的造價進(jìn)行把關(guān)，確保招投標(biāo)工作的公平與公正;其次，合理控制工程的設(shè)計變更事項，做好洽商工作。在整個工程項目的投資總額中，工程設(shè)計變更與洽商所占的比例非常大，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤審計人員與業(yè)主方、設(shè)計單位、施工單位的溝通，探討設(shè)計變更和洽商的經(jīng)濟(jì)性、可行性，力爭降低成本;再次，有關(guān)隱蔽工程，必須落實跟蹤審計單位的審核制度。在隱蔽工程開展施工之前，跟蹤審計人員應(yīng)做好驗收工作，掌握第一手造價控制資料，由跟蹤審計單位評估變更工作的合理性，并測算各種數(shù)據(jù)，最終確定最經(jīng)濟(jì)、最合理的方案。
建設(shè)項目工程造價全過程跟蹤審計工作已由事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲嫞冀K貫穿于整個建設(shè)項目工程中，并實行全方位、全過程的監(jiān)督。作為建設(shè)項目的重要環(huán)節(jié)，在整個施工過程中占據(jù)舉足輕重的地位，促進(jìn)了建設(shè)項目工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。
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