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論高速公路工程變更設(shè)計的控制
摘要：在公路工程建設(shè)中，都普遍存在工程竣工后造價比預(yù)期增加很多的情況。導(dǎo)致工程造價上升有諸多因素，如物價上漲、社會因素、不可抗拒的自然災(zāi)害及人為原因等。變更設(shè)計的有效管理是降低成本，控制投資的重要措施，筆者以我省高速公路為例，對工程變更設(shè)計有關(guān)事宜談?wù)劯咚俟饭こ套兏O(shè)計的控制。關(guān)鍵詞：高速公路 工程變更設(shè)計 控制
一、變更的原因及分類
1.變更的原因
變更設(shè)計導(dǎo)致工程規(guī)模擴大的因素是多方面的。
其一，是由于設(shè)計不完善和不合理所致。設(shè)計不完善是指所做設(shè)計不能與工程所處的地形地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)或設(shè)計項目不齊全，施工中發(fā)現(xiàn)存在問題不得不修改設(shè)計以使之與場地條件相適應(yīng)及符合使用功能的要求。造成設(shè)計不完善的主要因素來自勘測調(diào)查資料不夠詳細和準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致設(shè)計依據(jù)的理論資料與實際情況脫節(jié)。另外，由于勘測、設(shè)計人員工作不細和水平所限所導(dǎo)致的設(shè)計不完善和不合理而造成變更設(shè)計。例如某高速公路原設(shè)計涵洞、通道進出口處理都有不盡完善和合理之處，以致涵洞通道修好后不能投入使用乃至個別通道報廢，增加投資近三千萬元人民幣。
其二，是公路工程施工后，公路所經(jīng)沿線地形地貌及社會情況發(fā)生了變化，沿線群眾對公路建設(shè)有了新的認(rèn)識，從而提出了新的要求，必須修改設(shè)計，方能與沿線環(huán)境及社會經(jīng)濟狀況相適應(yīng)。如果設(shè)計完成至施工的間隔越長，則這種變化就越大，由此而引起的投資增加也越多。
其三，是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高或方案改變引起的造價增加。如某高速公路在路基防護方面，由于原設(shè)計防護標(biāo)準(zhǔn)太低，為了減少日后養(yǎng)護的麻煩及保證行車安全，項目辦對全線防護工程重新進行了調(diào)查和設(shè)計，特別是對擋墻的鑲面石采用預(yù)制塊，追加投資四千萬；路面結(jié)構(gòu)由原設(shè)計水泥混凝土路面改為瀝青路面，增加投資2億元人民幣。
其四，是工程項目分階段施工，對各階段施工的銜接問題未考慮周到，造成投資增加，如某高速公路分為路基工程、路面交通綠化工程兩階段施工，在路基部分的硬路肩施工由于未考慮交通工程波形梁護欄基礎(chǔ)的施工，在交通工程施工時，施工單位又將已施工好的硬路肩按4米或2米的間距開挖波形梁護欄基礎(chǔ)，造成了很大的資源浪費，增加了整個項目的投資。
可見，變更設(shè)計導(dǎo)致工程造價的增加，原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴(yán)格加以控制，必將引起投資失控。
2.變更的分類
根據(jù)變更的原因，大致分為四種類型。
第一類是原設(shè)計勘察調(diào)查時工作不仔細或工作深度不足，設(shè)計基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實際情況不相符，造成不合理設(shè)計或設(shè)計錯漏。也有因設(shè)計者本身的水平較低的錯誤設(shè)計，以致施工中無法實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實現(xiàn)，而必須進行設(shè)計修改。此類是屬原設(shè)計的修改和完善。
第二類是由于原設(shè)計思想或技術(shù)水平的限制，使設(shè)計過于保守，造成浪費或不便施工，或施工工藝難以達到要求，而對原設(shè)計加以優(yōu)化之變更設(shè)計，屬優(yōu)化設(shè)計范疇。
第三類設(shè)計變更，是因公路設(shè)計好之后，公路所經(jīng)沿線環(huán)境條件發(fā)生了變化（即地物、地貌的變化），原設(shè)計已無法實施而必須進行的設(shè)計變更。設(shè)計完成至正式開工的間隔時間越大，這種變更就越多。
第四類是提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案而引起的變更。如瀝青砼路面改為水瀝砼路面。
二、控制變更設(shè)計的管理措施
1.分級管理
將變更設(shè)計進行分類后，頒布變更設(shè)計管理辦法，實行分級管理。為了有效地控制投資規(guī)模，同時考慮到變更設(shè)計的項目可能很多，如果由項目辦統(tǒng)管起來，將難于應(yīng)付，還可能影響工程進度。因此，在控制大的投資前提下，決定將變更設(shè)計實行分級管理，以加快變更設(shè)計的審批速度，發(fā)揮各級管理人員的積極性及管理的靈活性。
分級管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。凡投資規(guī)模增減額度大于8萬元或涉及重要的方案如路線平縱面、橋涵結(jié)構(gòu)式及需補充勘測資料的變更屬甲類變更，由總監(jiān)辦審批后才有效；凡投資增減在8萬元以下，技術(shù)比較簡單的變更設(shè)計項目定為乙類變更，由駐地監(jiān)理辦一級審批即可。每類變更又根據(jù)其性質(zhì)劃分為完善、優(yōu)化、修改、新增進行審批。
2.變更依據(jù)的確立
除采取分級管理措施外，還規(guī)定了變更依據(jù)的確立。依據(jù)的確立來自兩個方面，其一是由項目辦根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提高或?qū)嶋H情況決定的變更，這樣的變更一般由項目辦以變更通知或領(lǐng)導(dǎo)人指令的形式下發(fā)執(zhí)行；其二是由施工單位或地方提出的變更設(shè)計項目，必須由項目辦派出主管人員，會同設(shè)計代表、監(jiān)理工程師、施工單位乃至地方有關(guān)人員、群眾代表等到現(xiàn)場召開變更設(shè)計工地會議，經(jīng)一起查勘現(xiàn)場后，討論變更方案，并以會議紀(jì)要形式確定下來，作為變更設(shè)計的依據(jù)。對于提高標(biāo)準(zhǔn)的項目則需要認(rèn)真論證和嚴(yán)格篩選。
另外，對于提高原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的變更項目，亦應(yīng)注意因地制宜，不能造成不必要的浪費。例如，挖方邊坡防護，一方面對于重點邊坡、大挖方邊坡等，為保證安全加大了防護方面的投入；另一方面對于一般邊坡，經(jīng)過對地質(zhì)情況的考察及邊坡穩(wěn)定分析，屬比較穩(wěn)定的邊坡，還將原設(shè)計有護面墻的予以取消，而以種植草皮輔以骨架、護腳和矮墻進行防護，不但達到防護目的，節(jié)省資金，而且美化了邊坡。對于排水系統(tǒng)，亦是根據(jù)實際情況進行溝渠加固。對于草皮長勢良好的水溝，則不作任何加固。當(dāng)然，像中央分隔帶由新澤西變?yōu)椴ㄐ巫o欄，增加輪廓標(biāo)以保證夜間行車安全，增加綠化面美化路容這樣一些提高工程標(biāo)準(zhǔn)的變更項目，該增大投入還是增大投入，雖然初期成本較高，但從長期觀點來說能提高公路的使用效益及降低養(yǎng)護成本，用系統(tǒng)的觀點來看也是可取的，也是降低成本的做法。對要用成本效益的系統(tǒng)觀點來綜合分析，慎重決定。
3.變更審批
施工單位根據(jù)確立的變更設(shè)計依據(jù)及項目辦下發(fā)的變更設(shè)計圖紙（沒有圖紙的由駐地監(jiān)理辦核實工程量）及其工程數(shù)量，以變更令的形式提出實施該項變更所需費用，然后自下而上依次由現(xiàn)場監(jiān)理、駐地監(jiān)理辦及總監(jiān)辦工程科、計量科、總監(jiān)按前述變更設(shè)計分級管理權(quán)限逐級審批。
費用的審批主要包含，一是數(shù)量的核實，二是單價的審批。在數(shù)量核實方面，除設(shè)計圖紙上列有工程量無需核實外，尚有一些變更設(shè)計項目是沒有圖紙或不用圖紙即可實施的。如清淤換填，挖方由土方變?yōu)槭降鹊龋栌神v地監(jiān)理現(xiàn)場核實，并由總監(jiān)辦計量科抽查所報數(shù)量是否屬實。在數(shù)量審核方面，主要看現(xiàn)場監(jiān)理、駐地監(jiān)理辦能否擔(dān)當(dāng)起所擔(dān)的責(zé)任。因為一旦稍有疏忽，個別思想不純的駐地監(jiān)理就可能和承包商相互勾結(jié)，夸大變更數(shù)量，從中牟利，這種現(xiàn)象在變更設(shè)計管理中也時有發(fā)生。
在單價審查中，為了便于快速審批，一般在變更設(shè)計方面未重新調(diào)整單價，原合同中有單價的項目，按原合同執(zhí)行。原合同中無單價的項目，由施工單位提出分析單價后逐級審批。這種做法從國際慣例來說不盡合理，但在我省變更設(shè)計管理中卻發(fā)揮了很好的效率。其一是加快了審批速度，避免了每一個變更都為單價的事扯皮，浪費時間。其二是可使施工單位放心，只要圖紙出來或無需圖
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